案例21

为进一步拓宽企业法律服务渠道，提供更加优质高效的法律服务，切实把企业“需求清单”转化为具体工作的“履职清单”，2023年3月，辽源中院与辽源市工商联联合举办“助企优营”联席会议，共同签署《关于助力营商环境建设 服务保障经济发展的合作协议》，建立“企业法律服务中心”和“工商联金牌调解室”，以平台建设为牵引，打造“法院+工商联”“助企优营”新模式。

“企业法律服务中心”通过建立健全联席联动、信息共享、纠纷预防、诉调对接和联合普法等合作机制，着力为企业提供法律咨询、矛盾化解、判后答疑、普法宣传等司法服务。中心成立以来，两家单位联合开展“走企连心”活动，通过常态化、密集性深入商会、企业走访、调研，及时了解企业困难与矛盾纠纷，引导企业合理表达诉求，为本地民营企业发展提供“个性化法律服务套餐”和法治体检，进一步畅通企业法律咨询和维权服务渠道，强化了涉企纠纷诉源治理效果。目前，法院和工商联已对41家重点企业开展联合调研，发放问卷调查67份，收集意见建议19条，法院帮助反馈解决12条。

“工商联金牌调解室”由工商联选派专业知识强、有一定社会威望，且调解经验丰富的“金牌”调解员入驻法院，人民法院通过繁简分流，将简易商事案件直接委派给“工商联金牌调解室”进行诉前调解。对诉前调解未成功的案件，及时引入诉讼程序，承办法官和调解员发挥各自优势，针对双方诉求和案件实际情况，对诉中案件开展二次调解。当事双方达成调解协议后，由法官审查并依法出具调解书。企业既不需要缴纳诉讼费，同时缩短纠纷处理时间，极大减轻了当事人诉累。日前，辽源中院成功调解了一起标的额高达2.06亿元的企业借贷纠纷案件。

目前，“企业法律服务中心”和“工商联金牌调解室”功能已向辽源市两区基层法院延伸和覆盖，辽源两级法院商事案件调撤率达60.42%，同比提升6.98个百分点，全省排名第一位；一审商事案件审判用时缩短6.99天，二全省排名第三位，审商事案件审判用时缩短8.74天，全省排名第二位。11月3日，《人民日报》刊发该项工作的相关经验做法。

涉案不动产处置难问题是造成人民法院企业破产案件长期未结的主要原因，也是影响执行案件实际到位率的一个重要因素。辽源中院在司法实践中发现，涉案不动产登记的土地边界不清、土地性质登记错误、登记后的不动产发生变化、原登记与航拍测绘实际情况不符等问题是造成涉案不动产难以处置及拍卖后无法变更登记的主要原因。针对上述问题，今年6月辽源中院深入开展调研，并在府院联动工作会议上向辽源市政府发出“关于建立涉案不动产处置前先行审查制度”的司法建议书。该建议得到辽源市政府高度重视，建议辽源中院和市自然资源局建立制度，推进落实。辽源中院与辽源市自然资源局经过充分调研论证和征求意见后，达成一致共识，召开了涉案不动产处置联动工作会议并联合签署了《关于实行涉案不动产处置先行审查制度的实施意见》。《意见》规定，辽源市两级法院在处置涉案不动产工作中，对于有可能造成无法按原登记证书确定的位置和面积进行变更登记过户的涉案不动产，在处置前向不动产登记机关发出协助审查通知书，交由不动产登记机关协助审查。不动产登记机关出具书面审查意见后，再由人民法院依据审查意见对涉案不动产进行委托评估和拍卖。

先行审查制度的建立，为后续人民法院对涉案不动产的顺利处置打下良好基础，对于打通长期阻碍破产、执行案件进展的难点堵点具有明显的积极推动作用，有利于进一步有效盘活僵尸资产，维护当事人的合法权益，同时避免了新的社会矛盾产生。《意见》实施当日，辽源市两级法院将首批5件案件不动产移送登记机关协助审查，截至目前已移交14件。

案例23

辽源市龙山区人民法院

为优化司法资源，提高司法效率，进一步推进案件“繁简分流”，实现简案快审、繁案精审，2022年2月25日，龙山区人民法院组建新型小额诉讼审判团队，专门负责对案件事实清楚、权利义务关系明确、证据较为充分的民商事案件进行快速审理，通过优化司法资源配置，进一步释放速裁快审工作效能，努力用最低成本、最短时间化解矛盾纠纷。

一是严格甄别，形成案件合理分流。积极推动小额诉讼立案先行适用机制，对符合标的额的案件，除专业化审判案件由专业合议庭审理外，其他案由案件在立案登记阶段一律先行选择适用小额诉讼程序，由小额诉讼团队法官在案件后续审查过程中视实际情况决定是否进行程序转换，减少对于“事实清楚、权利义务关系明确、争议不大”事项的重复审查。对不符合标准的案件在七个工作日内转入立案庭，立案后再转入其他审判团队进行审理。二是集中办理，提高简案审判质效。加强小额诉讼程序适用，实行“优先排期、程序简化、快速审理、要式文书”的审理方式，结合小额诉讼程序快审快结、一审终审的裁判优势，充分发挥司法审判的高效职能。遵循“能调则调，当判则判，调判结合，调解优先”原则，对小额诉讼案件，不仅保证程序公开，更兼顾司法公正与效率，给当事人“看得见的公正”。三是加强示范引领，提高程序适用率。强化“类案示范效应”引导当事人约定适用。通过宣传等方式，发放《小额诉讼程序适用告知书》告知案件适用范围、举证答辩期等规定，发放宣传手册，为当事人释明法律规定，让他们充分了解小额诉讼程序的优势，提升当事人合意选择适用小额诉讼程序的适用率。

小额诉讼团队成立以来，共收案816件，结案802件，结案率达98.28%，速裁快审平均审理期限10.31天，有效化解矛盾纠纷，减轻当事人诉累，实现了简案快审、便民利民的审判效果，有效回应了人民群众多元化的纠纷解决需求，为构建法治化营商环境贡献司法力量。

案例24

今年以来，四平中院紧紧围绕省委省政府“四个工程”决策部署和全省法院经营主体大会要求，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过“法院+”工作模式，将大量涉企纠纷化于案外、止于诉前，涉企纠纷诉源治理成效明显。

一是“法院+政府部门” 。与政府部门建立涉企业纠纷工作联动机制，针对涉企矛盾纠纷，搭建“调解优先、诉讼兜底”的解纷框架，促进法治化营商环境提档升级。在诉讼服务中心打造“法院+工会”“法院+金融”“法院+工商联”“法院+仲裁”等多元解纷模式，为企业提供“一站式受理、一揽子调处”。年初以来，共诉前调解涉企纠纷35起，调解成功21起，调解不成功转入审判程序的仅占40%。成功调解四平某机械制造公司与上海某精密机械公司系列合同纠纷案件，得到市委市政府主要领导批示肯定。

二是“法院+调解组织”。选派2名法官到四平市综治中心轮流值班，参与专业调解、律师调解、行政调解、人民调解工作。通过综治中心过滤矛盾纠纷，有效推动涉企案件源头治理。年初以来，新收一审涉企案件数量与疫情前的2019年同比下降2.6%，近五年内首次实现涉企诉讼立案负增长。

三是“法院+行业专家”。针对劳动争议、道交、物业、知识产权等涉企纠纷，通过吸收行业专家组建专业化诉前调解队伍参与调解，大大提升了矛盾纠纷化解的精准度和成功率。比如，邀请市场监督管理局知识产权领域专门人才组建知识产权“诉前调解团队”，诉前化解知识产权案件6件，占知识产权类案件的42.86%。

四是“法院+企业”。制发《企业法律风险防控提示手册》2000册，提示企业经营等法律风险95项，推动工作向纠纷源头防控延伸。组织召开五届法企共建座谈会，常态化开展法官“送法进企业”活动，回应企业司法需求，为企业发展纾困解难。年初以来，共为18家企业提供法律体检服务，开展集中法律培训5次，提供法律咨询89次。充分发挥司法建议“抓前端、治未病”的作用，完善对企业司法建议跟踪落实机制，及时堵塞经营管理漏洞，从源头上减少诉讼的发生。

案例25

为从源头有效解决执行案件查人找物难题，梨树县人民法院谋划建立了“点对点”执行网络查控系统，以系统数据交换替代“人工上门”，对被执行人及其财产进行快速查找、控制、处理，进一步破解“执行难”中的关键症结，探索具有梨树特色的执行联动新模式。

2014年，最高人民法院“总对总”查控系统上线以来，极大的方便了执行工作，但存在系统更新不及时、部分财产信息反馈速度慢等问题，不能很好地满足市县法院执行工作的需要。而“点对点”查控系统可以按照工作需要自由进行末端布置，并可根据不同的需求进行数据流的搭建，是“总对总”查控系统基础上对市县范围开展网络查控的有效补充。在县委及县委政法委的大力支持下，“点对点”查控系统以梨树县内24个乡镇（街道）综治中心为主体，与县公安局、县财政局、县住建局等17个部门230余家单位完成对接，构建起“横向到边，纵向到底”的执行工作综合治理新格局。在办理执行案件时，梨树县人民法院通过“点对点”查控系统向协查单位发送查询函件，可以第一时间得知被执行人身份、财产、住所等信息情况，切实缩短了执行干警的办案用时，提高了执行效率。在创新开展“执源治理”工作中，梨树县人民法院通过“点对点”系统，将部分小标的、涉民生类案件交由被执行人所在地司法所先行办理，最大程度减少执行案件数量，尽最大可能将矛盾纠纷化解在基层。

自“点对点”系统上线以来，共发起协助信息3090次，各协助单位在运用该系统配合执行工作中，反馈用时最快2分钟，最慢7小时，极大缩短了执行人员和协执单位时间和人力成本，最大程度的回应了当事人的急难愁盼。该项工作在四平市“强化综合治理 破解执行难题”现场会上交流经验。平安吉林建设工作简报（52期）对梨树县人民法院“点对点”系统工作情况进行了报道。