2011年7月25日，吉林中院司法巡查组正式进驻桦甸市法院。一个多月下来，桦甸法院精神面貌、工作氛围、人际关系，都给巡查组留下了深刻印象。该院的一些做法在法院工作创新中非常值得借鉴。

　　领导班子健康、团结、有凝聚力。要有一支好队伍，首先要有一个好班子，好班子一定要有一个好班长。如果寻找桦甸法院的亮点，最耀眼的就是班子建设取得了空前成就，连续三年被市委评为政绩突出领导班子。桦甸法院班子之所以能够带领全院干警取得今天的成绩，得益于有个好班长。这点我们通过巡查感触很深，可以说，顾院长是“抓好班子，带好队伍，办好案子，过好日子”的积极实践者，他带领班子和全院干警攻艰克难，使桦甸法院发生了巨大变化，而最能说明问题的变化当属人心的变化。

　　有个叫耿志富的老同志在向我们介绍情况时说：我给你们讲两件发生在我身上的事。顾院长来之前，有一年，我的孩子在北京上学，发生了意外，我为了处理这件事，耽误了三个月，结果院里扣了我三个月的钱，我不是心痛钱，而是心里感到哇凉哇凉地。顾院长来后对干警的冷暖十分关心，去年7.28发水灾期间，我哥哥去世了，顾院长当时特别忙，知道这个消息专程到农村我哥家看望。我的心里感到热热乎乎地。两件事让我有着截然不同的心理感受，折射到工作中当然也会有着不同的效果。我现在之所以拼命地工作，一是存有一颗感恩的心；二是环境好、心情好特别愿意工作。

　　还有一件事让全院干警感到了班子的凝聚力。桦甸法院执行期间，出现过两起相关人员死亡事件。一起是9年前李信因干扰执行被拘留，出拘留所后因心脏病突发死亡；另一起是去年发生的王秀林喝农药死亡事件。两件事都把死亡原因栽赃到了法院头上，闹得沸沸扬扬。前者在当时的背景下，领导哑了，大伙傻了，我们的干部付出了惨痛代价。事情发生后全院干警在心理上受到了沉重打击，特别是执行工作落入了低谷。后者却不同，院领导弄清事由后，主动向党委汇报，澄清事实，借助一切可以借助的力量，积极消除对法院的负面影响，结果法院大获全胜。很多干警都把如出一辙的两件事拿到一起比较，认为这届班子对干警负责值得信赖，极大地鼓舞了士气，在全院干警心中聚集起了一股向心力，并转化成了强大的工作动力。

　　班子成员间补台不拆台，哪个分管院长工作中遇到了难题，其他副院长都全力以赴帮助解决。有一个事例更能说明班子的团结。市里给一些部门领导解决正局级，名额有限，有的单位竞争比较激烈最终因票数分散没能推荐出来。法院却不同，几个副院长相互谦让。赵利明在副院长里年龄最大、资格最老，也是最有竞争力的，他不仅没有去争这个位置，而是对关心他的人说：“宗院长年轻，在党组中排序靠前，让宗院长上吧”。并且告诉自己分管的两个部门同志不要投他的票。结果宗乐贵以90%以上的高票被推荐为正局级。在利益面前，这种礼让精神更显得弥足珍贵。

　　讲民主、讲公道，树正气。过去桦甸法院一提拔干部告状信满天飞，甚至飞到了省、市有关领导的手里。这种内耗极大地阻碍了法院的发展。顾院长到任后，在狠刹告状歪风的同时，建立起了一套民主公正的机制，一举扭转了不良风气。两年来，通过民主程序提拔了23名审判员，6名审委会委员、8名中层干部，没出现一起告状的。主持工作的中层领导扶正，也要通过民主程序，通不过仍然不能扶正。在中层调整期间，每个院领导都坚决维护党组决议，不接说情电话，不给任何人开后门，保证了制度与民主的实施。

　　在巡查期间，我们亲历了他们晋级的民主过程。8月10日那天，对一些同志来说是一个特殊的日子。12名有资格竞争审判员的同志一字排开端坐在主席台上，开始他们的竞职演讲。之后当场投票。为了保证投票的自主性和公正性，前面摆了5张桌子，一波一波的人上去填票，然后投到票箱里。在众目睽睽之下打开票箱，当场唱票，用划“正”字这种最原始的方式来统计票数，当场公布结果。这种久违了的方式，让我们看到了什么是民主，什么是透明。正是民主、公道、透明，使得桦甸法院做到了风清气正。没有了内耗，领导和干警都能一心朴实地干工作。在桦甸法院流行着一些语录。诸如，在工作创新上，想，办法就有，不想，永远没有办法。办法总比困难多，没有过不去的火焰山。你怎么爱别人，别人就会怎么爱你。公道自在人心，让好人有位置，让恶人没市场。和谐司法、阳光司法、快乐司法等等。正是这些激人奋进的言辞，催生着这个集体的成长。

　　从优待警不只是说，更重要的是做。现实一点说，干警最关心的一个是职级待遇，另一个是福利待遇。从而注定使从优待警成为了推动工作、和谐发展的力量源泉。桦甸法院领导班子时刻把干警想什么，需要什么揣在心里，以解决干警后顾之忧为已任。在桦甸法院，政治待遇、福利待遇都不用自己操心，也不用去钻营，只要一门心思干好工作，领导都给大家想着。在他们的努力下，去年和今年共有23名同志晋级审判员。审判员与职级和工资挂勾，提审判员，就意味着职级和工资都有所提高。尤其今年解决的9名审判员，实行对老同志倾斜的政策，让那些在法院干了一辈子的老同志感到了安慰。同时他们还落实了每人240元行业津贴发放。

　　他们的另一个理念就是，从优待警首先领导不搞特殊化。除了按规定领导正常配车外，其他方面尽可能地不拉大与干警的待遇。这次为了改善办公条件，对原来的楼房进行装修。有人提出院领导的办公室是不是挟出套间、安装空调。院党组研究后决定不搞套间，不安空调。他们认为，这次装修主要让广大干警受益，大家心情好比啥都重要。7月末，桦甸法院结束了在外借房办公的日子搬了回来，大家都为有宽敞明亮的办公环境而感到高兴。特别是食堂的改善，不仅就餐环境好，饭菜更是可口，令全院干警的心情十分愉悦，早餐和午餐绝大多数干警都在食堂就餐。给我们的感觉，他们的日子的确过得不错。即便这样，他们还是很冷静，主张不要把福利搞到顶极，要循序渐进，树立在生活上知足常乐，在工作上不知足常思的人生观。

　　服务大局，营造良好的外部环境。法院是社会矛盾的集中点，外部环境的好坏对法院工作的开展影响较大。桦甸法院始终坚持为大局服务，积极主动地接受党委的领导和人大的监督。他们在工作中很好地处理了多起党委闹心人大上火的社会矛盾。特别是去年7.28水灾，桦甸市派出工作组到灾区工作，组长是各局局长，法院的同志在各组都是成员，工作起来后法院的同志作用发挥最大，后来汇报的时候，各组都让法院的同志汇报。由于灾区群众情绪极不稳定，群众工作难度较大。法院给市委打报告，从大局的角度，结合相关法律政策，阐述了工作思路。按照法院的提议很快安抚了群众情绪，使重建工作得以顺利展开。法院以工作业绩在市委、市政府赢得了信誉，受到了重视。凡是有上访或涉及群体事件，市委、市政府都第一时间想到法院，让法院来想办法，出主意，甚至由法院干部直接去做工作，为市委、市政府解决了很多难题。所以，法院有什么要求市委也非常支持。同时，公、检、法三家关系非常融洽，甚称典范。切实做到了监督不对立，配合不代替，有事常沟通，共同解难题。例如，在执行案件中，拒执案件向公安机关移送，可能在别的地方公安机关不愿意管这事，而在桦甸却不同，公安机关特别负责任。有一次公安干警在抓捕一名拒执人员，嫌疑人趟水过到了河对岸，公安干警毫不犹豫也下到齐胸深的河水中涉水过河，到底把嫌疑人抓住了，非常感人。正是有了良好的外部环境，法院工作开展得十分顺畅，两年提了23名副科级审判员，如果市委不认可根本行不通。现在桦甸法院可以说政通人和。

　　积极化解执行难。桦甸法院在化解执行难的问题上除了沿用成型的经验外，还在创新工作上下功夫，主要抓了四点：一是加强了财产保全工作。扣住可执行物，便掌握了主动权。桦甸法院把查控可供执行财产作为司法为民的关键性执行措施。加大了财产保全力度，2010年共办理财产保全案件175件，今年上半年财产保全数就达到了141件。有了财产保全的保障，不仅大大提高了执行到位率，也降低了调解的难度，有的当事人看到财产被保全，干脆同意调解。二是陪审员参与执行。借助社会力量化解执行难，是桦甸法院工作创新的一项尝试。他们制定了《关于人民陪审员参与执行的实施办法》，发挥人民陪审员在当地威信高，了解情况的优势，不仅给执行工作提供了准确的信息，而且为执行和解起到了积极的促进作用。三是利用议事会化解执行难。特别是涉及到乡镇利益的执行案件，往往比较难，他们将这类案件提交人大议事会讨论，人大议事会作出决定后，拿着决定找乡镇领导，执行就会十分顺畅。四是坚决打击拒执犯罪。桦甸法院和检察、公安联合制定了《关于规范依法打击拒不执行判决、裁定和妨害公务以及非法处置查封、扣押、冻结财产犯罪行为有关问题的实施意见》，使打击拒执有了制度上的保障。现已有7人涉嫌拒执移送公安，有1人已被判刑。同时利用媒体对打击拒执犯罪进行广泛宣传，在桦甸引起了极大反响。对拒执人员是极大的震慑，对申请执行人是极大的鼓舞，使执行难在桦甸法院有了相当大程度的缓解。有的被申请执行人到日子主动把执行款送来了。前不久，桦甸市人大常委会专题审议法院执行工作，19名常委投票，只有一票基本满意，其余全部满意。

　　管理方法科学、管用、抓的实。桦甸法院在管理方面实行的是人性化管理，走的是严管与关爱并重的路线。一味地严管容易产生对立情绪，一味地关爱容易失去约束和原则，只有两者有机结合才能出效果。他们认为法院最主要的一是把案子管住，二是把人管住。

　　管案子制定了《关于提高案件质量与效率的若干规定》由管理室实施。案件质效以中院季度排名为准，排名第五（今年提到第四）不奖不罚，每提高一档名次给一个档次的奖励，每下降一档名次给一个档次的处罚，奖罚分明，效果十分明显。在今年1－8月中院统计报表规定的七大诉讼案件指标中，桦甸法院五项在全地区排名第一，两项排名第二；实际执行率排名第二，执行标的到位率排名第三。从排名看很能说明问题。特别在案件质量上，加大了评查的力度，凡是被中院发改的案件都先由评查小组作出初评，提交审委会讨论认定。经评查认为中院发改正确的，庭长及办案人要接受审委会的质询。确定错案后在全院大会上通报，并做相应的处罚。年内错案超过三件，办案人调离审判岗位，庭长承担相应管理责任。

　　管人制定了《中层干部廉政勤政建设风险保证金制度》由监察室实施。以前桦甸法院也搞过签到、按手指这些强制性做法，但效果并不好，许多人对按手指很烦感就使劲按，几次就把机器弄坏了。院党组感到大家对按手指很烦感，不是和谐治院的办法，提倡人性化管理，取消了按手指签到的作法。定制度由中层干部抓纪律，各负其责，监察室实施监管。哪个部门纪律出现了问题这个部门领导就有不可推卸的责任，连带受罚。让那些犯错的人不再好意思犯错。每周监察室、干部科坚持查岗。每个庭都有一本人员去向表，监察室就查这个表，没填的视为缺席。这样的制度运行以后，开始有些人不适应，时间一长遵守纪律的自觉性也慢慢培养起来了。

　　他们就是用这两个制度把全院的审判工作和工作纪律全管住了。每个季度召开一次全院大会，通报中院各项指标的排位和错案追究情况，以及纪律情况。庭长都在前排就坐，如果排位靠后，出现错案，有违犯纪律的，庭长都要当众说明情况。主持会议的分管院长针对错误不留情面，下面的庭长们如坐针毡，生怕哪个事涉及到自己的庭。可见，制度不在多，在于有效落实，而有效落实的关键在于发挥中层干部的作用。同时，他们对政治思想教育抓的也很紧，在全院范围内开展了“五有”活动，即，服务经济发展大局有作为，为民司法理念有超越，开展业务工作有创新，破解棘手问题有能力，保持队伍素质与自身建设有提升。总的给人感觉桦甸法院干警在工作中，劲头十足，心情愉悦，风气端正。

　　抓调解，用心化解纠纷。桦甸法院从稳定大局出发，在全院展开了大调解活动，特别是诉前调解取得了明显的效果。在调解中他们总结出了一套秘决，针对不同的纠纷寻找调解的突破口。例如：离婚案件有感情，赡养案件有亲情，邻里纠纷有乡情，借款纠纷有友情，赔偿纠纷有同情，合同纠纷有交情。从这六情可以看出，他们是用心在工作。在调解工作中更为突出的是人民法庭。桦甸法院有两个法庭，在为乡镇经济发展和社会稳定作出了积极贡献，得到了当地党委的高度评价。特别是八道河子法庭，调撤率很高，没有上诉的案件，没有申请执行的案件。这个法庭有个叫杨玉秋的老审判员，是桦甸法院有名的调解能手，不管什么案子到他手十有八九能调解。去年他一个人审结了110件，只判了14件，调撤率为87.2%，判决的14件有8件是离婚公告案件，6件是保险公司必须要判决书的案件。今年1－7月份这个法庭共受理了230件案件，调撤率达到了94.6%。

　　解决信访的法宝——议事会制度。桦甸法院的议事会制度是法院工作的一个创举。所谓议事会制度，就是涉及到地方经济发展与法律法规冲突的纠纷、关系重大社会稳定，以及党委、人大关注的信访案件等都请人大代表参与研究处理的方向，并形成决议的一种制度。议事会制度实行以来，共召开22次会议，解决150件有重大影响的案件。议事会决议象征着问题的最后结论，到哪都不能改变这个结论。有的上访人看到议事会的结论后，就不再上访了；有的部门看到议事会做出了决定，就主动承担起了化解矛盾的责任，不再往法院推了；有的领导拿着议事会的决定，答复上访人也理直气壮了。总而言之，议事会制度这些年为解决信访问题起到了非常重要的作用。除了议事会制度，他们还坚持实行摸清底数、分类承包、建立档案、定期会诊、规定时限、穷尽所能来解决信访问题，收效明显。现在桦甸法院08年以前的上访案件没有了。随时出现的信访随时就能解决，没有出现越级上访案件，更没有进京的上访案件，在信访问题上他们感到没有太大压力。